9. Государственная расселенческая политика. Возможные контуры.Проведенный
в работе анализ возможных путей развития
систем расселения на Северо-Западе показал,
что есть два кардинальных направления:
первое – это свободная
самоорганизация расселения и второе –организация
расселения с элементами самоорганизации.
Сопоставление и критический анализ этих
двух вариантов дает основание для
выработки концепции государственной
расселенческой политики в СЗФО. Стержневая
идея концепции заключается в
избирательности подхода к отдельным
регионам в рамках округа. При этом в
зависимости от совокупного
влияния всех факторов расселения можно
выделить три класса территорий: 1.
Территории
инерционного развития
систем расселения. Они будут занимать южную
и западную части территории СЗФО.
Подразумевается, что на этих территориях
будет развиваться свободная
самоорганизация расселения. 2.
Территории
активного государственного вмешательства,
т.е. такие, на которых будет проводиться
политика закрепления населения. Это
территории с неблагоприятным
демографическим потенциалом, где
сложившаяся масштабная депопуляция
нежелательна исходя из социально-экономических
и геостратегических реалий. Здесь
предусматривается стимулирование
миграционного притока посредством
бюджетных и внебюджетных инвестиций в
производственную сферу, социальную и
коммуникационную инфраструктуру. 3.
Территории
демографического ресурса,
где численность населения и трудовых
ресурсов в настоящее время становится выше
потребности в этих ресурсах в связи с
современным уровнем развития экономики. В
результате следует
ожидать оттока населения из этих регионов.
В
результате стало возможным сформулировать
следующие предложения по регулированию
системы расселения в территориальном
разрезе: Ø
Инерционное развитие
самоорганизующихся систем поселений в
пределах двух участков территории СЗФО: а)
участков основной полосы расселения (Калининградская,
Ленинградская, большая часть Новгородской
и Вологодской областей); б) участков
северных регионов, приближенных к основным
центрам социально-экономической
активности (участки Арханшельской области,
Республики Коми и Карелия, отдельные
групповые системы населенных мест
Мурманской области). Ø
Проведение политики закрепления
населения: а) федерального уровня – на
приграничных (стратегически приоритетных)
территориях Псковской и Мурманской
областей, характеризующихся
неблагоприятным демографическим
потенциалом; б) регионального уровня – в
пределах участков основной полосы
расселения, характеризующихся
неблагоприятным демографическим
потенциалом, но приближенным к центрам
социально-экономической активности и
транспортным узлам регионального значения
(большая часть Псковской области, опорные
центры систем расселения в Республиках
Коми и Карелия, мурманской и Архангельской
областях). Ø
Рассмотрение в качестве территорий
демографического ресурса территорий,
которые расположены вне стратегически
приоритетных участков и основных центров
социально-экономической активности. С этой
точки зрения наиболее значимой территорией
демографического ресурса является
территория вдоль транспортно-планировочной
оси Ухта-Воркута, удаленная от приграничных
участков и характеризующаяся наибольшим
дисбалансом между современным уровнем
развития производительных сил и
численностью населения Эти
проектные предложения отражены на
картосхеме «Приоритетные направления
развития территорий». На ней красным цветом
выделены территории, где требуется
проводить политику закрепления населения,
требующую вмешательства на федеральном
уровне, белым – те территории, где
требуется проводить политику закрепления
населения на региональным уровне. Желтый
цвет – те территории, где будет проходить
свободная самоорганизация систем
расселения. Наконец, различными оттенками
зеленого цвета выделены территории
демографического ресурса, причем темно-зеленым
– территории со сравнительно
благоприятной демографической ситуацией,
светло-зеленым – со сравнительно
неблагоприятной. Часть территорий
Мурманской и Архангельской областей,
Ненецкого автоновного округа выделена
светлосерым цветом. Это малонаселенные
территории, не представляющие интереса в
рамках политики развития систем расселения. 
К
числу механизмов, обеспечивающих
регулирование систем расселения, могут
быть отнесены: ¨
проекты и программы инфраструктурного
развития в рамках федеральной политики по
усилению уровней социально-экономического
развития приграницчных территорий; ¨
формирование и реализация единой
миграционной политики СЗФО, целью которой
является стимулирование притока мигрантов
на территории, требующие стабилизации
численности населения; ¨
перенос акцентов бюджетной и
инвестиционной политики субъектов РФ на
развитие более значимых с позиций систем
расселения территорий. Грядущие
изменения в развитии систем расселения
требуют адекватного отражения в системе
административно-территориального деления
территории СЗФО. Очевидно, что различия в
уровнях освоенности территорий,
перспективах их социально-экономического
развития потребуют и изменения форм
управления, и первым шагом на этом пути
может стать реформа АТД. Предлагаемый
вариант реформы базируется на динамике
расселения, и не может рассматриваться как
единство возможный, поскольку итоговый
вариант реформы АТД должен базироваться на
учете не только и не столько
демографических и расселенческих факторов,
сколько на факторах - геостратегических,
социально-экономических, этнических. Тем не
менее, нельзя и недоучитывать важность «расселенческих»
соображений. Предлагаемый вариант
реформирования приведен на картосхеме «Предложения
по изменению административно-территориального
деления территории СЗФО». Он сводится к
следующему. 1.
Образуется субъект Федерации, условно
называемый «северные территории» и
включающий Мурманскую, северную и
центральную часть Архангельской области, а
также Ненецкий автономный округ. 2.
Восстанавливается в границах 30-х годов
Ленинградская область, которая
объединяется с Новгородской и Псковской. 3.
Без изменения остаются границы
республик Карелия и Коми, а также
Калининградской области. 4.
Вологодская область несколько
расширяет свою
территорию за счет южных районов
Архангельской области. |
