Доклад ЦСИ ПФО 2002 "Государство. Антропоток"


Предложения по улучшению системы управления процессами иммиграции и натурализации
Альманах "Государство и антропоток"
Дискуссии
Тематический архив
Авторский архив
Территориальный архив
Северо-Запад: статистика пространственного развития
Книжная полка
Итоги переписи 2002 года
Законодательство
Организации, специализирующиеся на миграционной проблематике
О проекте
Карта сайта
Контактная информация

Приложение №1

Организация государственной статистики в России и развитых странах.

Основные направления совершенствования и гармонизации системы показателей и методологии статистических наблюдений.

Организация российской государственной статистики за двухсотлетнюю историю не претерпела существенных изменений. И до настоящего времени Госкомстат России сохраняет трехуровневую систему управления, на каждом из которых он представлен, соответственно, центральным аппаратом на федеральном уровне – территориальным комитетом государственной статистики в субъекте федерации – территориальным органом (отделом) государственной статистики в административной единице субъекта федерации.

Госкомстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, основная его задача - обеспечить официальной статистической информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан и организации.

В этой части задач существенно не изменилось и место государственной статистики в обществе, поскольку и в условиях рыночных преобразований альтернативы главному информационному ведомству страны не существует. Но вместе с тем изменения, произошедшие в институциональной структуре экономики  и государственной политике ее регулирования, иной хозяйственный и социальный климат, сложившийся к настоящему времени в обществе, обусловленный интеграцией России в международное сотрудничество, делают необходимым развитие системы государственной статистики. Основной целью такого совершенствования выступает, прежде всего, необходимость усиления роли и статуса государственной статистики в обществе, ее координирующей роли в государственном регулировании экономики и социальной сферы, укрепления информационной основы в построении исследований рынков производства и потребления. 

За последние десять лет в результате приватизации и разгосударствления предприятий существенно изменилась институциональная структура экономики России. Высокие темпы роста регистрации предприятий и организаций были характерны не только для крупных регионов и городов - мегаполисов, но и для страны в целом. Число хозяйствующих субъектов в России увеличилось более чем в 13 раз по сравнению с 1991 годом и составило на 1 января 2002 г. 3,6 млн. единиц. В Москве за этот период рост был лавинообразным – в 48 раз и 834 тыс. зарегистрированных юридических лиц сегодня ставят столицу в один ряд с некоторыми скандинавскими странами (23% от общего числа в России). В Санкт-Петербурге число хозяйствующих субъектов возросло за этот период в 40 раз и составило на 1 января 2002г., 247 тыс. единиц (или 7%).

Совершенно очевидно, что государственное управление в условиях рыночной экономики должно опираться на точную информацию и знания о происходящих процессах не только на макро уровне, но и на уровне субъекта Федерации. При этом официальная информация должна быть объективной и пользоваться доверием у государства и ее потребителей. Но как часто при использовании информации мы задумываемся об ее природе, о том, что стоит за столбцами цифр и насколько точны произведенные измерения?

Сравнительно недавно вышедшая Экономическая энциклопедия определяет, что «Статистическая информация включает, как правило, данные государственной статистики, переписей населения, динамические ряды (данные, характеризующие изменения во времени того или иного параметра), результаты социологических исследований, опросов общественного мнения и т.п.»[1].

Менее искушенные исследователи обращаются к закону Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации», принятому 25 января 1995г. и находят там более общее определение информации, как сведений «о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления»[2].

Но далеко не каждое издание сегодня при помещении информации дает ссылки на ее источник и сопровождает подробным комментарием о том, на основе каких данных или по результатам какого исследования они получены.

Учитывая, что обязанности по обеспечению реализации прав на информацию, равно как и соблюдение ее основных принципов, в числе которых в первую очередь называют предоставление достоверной информации, не получили в российском законодательстве необходимого закрепления[3], ситуацию с информационным обеспечением процессов регулирования экономики трудно назвать  адекватной масштабности происходящих в обществе перемен. Это обстоятельство, с нашей точки зрения, делает необходимым рассмотрение этих вопросов с учетом накопленного международного опыта.

15 апреля 1992 года в ходе 47-й сессии Европейской экономической комиссии ООН были приняты 10 основных принципов официальной статистики, которые мы считаем уместным привести без сокращения.

· Официальная статистика является необходимым элементом информационной системы демократического общества, обеспечивая правительство, экономику и общественность данными об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении. С этой целью официальные статистические данные, имеющие практическую ценность, подготавливаются и распространяются на объективной основе государственными статистическими учреждениями для обеспечения уважения прав граждан на общественную информацию.

· В целях сохранения доверия к официальной статистике статистические учреждения в соответствии со строго профессиональными соображениями, включая научные принципы и профессиональную этику, должны принимать решения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хранения и представления статистических данных.

· Для облегчения правильной интерпретации данных статистические учреждения должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики.

· Статистические учреждения имеют право комментировать неправильную интерпретацию или неправильное использование статистических данных.

· Данные для статистических целей могут собираться из всех типов источников, будь то статистические обследования или административная отчетность. Статистические учреждения должны выбирать источник с учетом качества, своевременности, затрат и бремени, которое ложится на респондентов.

· Персональные данные, собираемые статистическими учреждениями для подготовки статистической информации, независимо от того, относятся ли они к физическим или юридическим лицам, должны носить строго конфиденциальный характер и использоваться исключительно для статистических целей.

· Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют статистические системы, должны предаваться гласности.

· Для обеспечения согласованности и эффективности статистической системы необходимо осуществлять координацию деятельности статистических учреждений на уровне стран.

· Использование статистическими учреждениями в каждой стране международных понятий, классификаций и методов способствует обеспечению согласованности и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях.

· Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики содействует улучшению систем официальной статистики во всех странах.

В каждом из 10 принципов в краткой, но емкой форме изложены основные постулаты деятельности статистических ведомств, включая вопросы служебной этики, с одной стороны, а с другой – в них заложено восприятие статистики в обществе, которое неразрывно связано с необходимостью следования этим принципам, как установленным правилам игры, при использовании официальной статистической информации. Сегодня в России можно с уверенностью говорить только о реализации первой части упомянутого утверждения - российская государственная статистика следует перечисленным принципам официальной статистики, действующим в регионе Европейской экономической комиссии ООН.

Сегодня в России не хватает нескольких основополагающих законов в области информации, наличие которых в большинстве развитых стран давно рассматривается как атрибут цивилизованного общества.

Это такие законы как:

Закон о единой идентификации (едином государственном номере) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (1);

Закон об обязательном применении единой системы классификации и кодирования информации (2);

Закон об официальном опубликовании информации (3);

Закон о статистической деятельности или статистическом учете (4).

Необходимость принятия перечисленных законов для государственной статистики обусловлена принципами построения статистических наблюдений, обеспечивающих достоверность сводной статистической информации. При этом, отсутствие закона (1)  приводит к неточностям в формировании выборочных совокупностей и как следствие высоким погрешностям в оценке роли малого бизнеса на уровне субъекта Федерации. Тогда как его действие в большинстве зарубежных стран позволяет правильно построить выборочные наблюдения на основе действующих, а не мнимых предприятий и организаций, статус которых подтвержден многократно в результате межведомственного обмена информацией.

На основе закона(2)  правильно формируется информация о объемах налогов, собираемых в различных отраслях экономики, в частном и государственном секторе, и эти данные могут быть напрямую увязаны (через единую систему классификаций) со статистическими показателями результатов деятельности предприятий и организаций по идентичным отраслям и секторам экономики.

Закон (3), устанавливает нормы, права, основные принципы и ответственность за официальное опубликование информации, границы объективности и достоверности произведенных расчетов, требования к официальной методологии расчетов.

И, наконец, закон(4)  устанавливает порядок ведения статистической деятельности и организации статистического учета в Российской Федерации, органах власти, на предприятиях и в организациях, регулирует межведомственную координацию в области статистики, на основе единых принципов статистического учета. Он предполагает создание (по аналогии с зарубежными странами) статистических подразделений (департаментов) в структуре министерств и ведомств, под единым руководством общегосударственного статистического органа. Необходимость существования этого закона обусловлена и тем, что в его отсутствие в отдельных субъектах Федерации такие законы в силу их необходимости принимаются на местном уровне.

Отсутствие надежной нормативной базы статистической деятельности приводит к тому, что сегодня органы власти и управления в России не имеют главного ресурса, которым обладают их коллеги во всех развитых странах, – информационного. Ведомственная разобщенность, множественность подходов к анализу социально-экономических процессов в стране, построенных с позиций разных школ и, как следствие, противоречивость выводов и оценок, сделанных на основе одного источника данных – Госкомстата России, - результат отсутствия в обществе единых взглядов на сбор, обработку и опубликование официальной информации. Отсюда приблизительность оценок с погрешностями в миллиарды рублей, «торги» между ветвями власти по размерам дополнительных доходов бюджета и внешних заимствований.

Вместе с тем, распространение на любую информацию положений, декларируемых в государственной статистике большинства развитых стран, имеет неоспоримые преимущества:

· Статистическая информация всегда основывается на документированном учете или (в случае проведения опросов) на документированной регистрации фактов и явлений, чего не скажешь о любой другой информации;

· Статистическая информация всегда имеет автора-создателя, который может дать любые пояснения к представленным цифрам, фактам.

· Статистическая информация всегда имеет методологию (неважно плохая или хорошая - она есть!) исчисления показателей и описание процедуры регистрации фактов или явлений.

· Статистическая информация имеет объявленную периодичность обновления и актуализации, а ее представление всегда сопровождается помещением даты состояния или периода за который она представлена.

В организации статистических служб зарубежных стран много общего с российской системой государственной статистики. Поэтому, нам представляется целесообразным рассмотреть  основные сходства и различия статистических систем.

Два основных потока сбора формализованной информации:

(1)   По линии министерств и ведомств

(2)   Через специально созданные статистические ведомства.

Таблица 38

Роль статистического ведомства в современном обществе 

Сильная
(Россия и большинство стран СНГ)

Умеренная
(Финляндия, ФРГ, Швеция)

Слабая
(США)

Право централизованно утверждать все формы статистической отчетности Характерна для государств с сильно развитой сетью телекоммуникаций и  распространением современных информационных технологий сбора и обмена информации между министерствами и ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровне Статистическое ведомство (бюро цензов) входит в Департамент торговли, как центр статистических исследований, которые проводятся  на основе информации, собираемой в министерствах и ведомствах – административных регистрах (базах и банках данных)
Территориально-распределенная 3-х уровневая система государственной статистики Несколько региональных офисов, не связанных с административным делением государства Представлена одним офисом и территориально-обособленным подразделением по обработке информации
  Развитая система региональной (городской)/ земельной и муниципальной статистики, широко использующая в своей деятельности сведения федеральной статистики и не дублирующая потоков сбора информации  

 

Рассмотрим достоинства и недостатки каждой ситуации в обществе, с точки зрения эффективности деятельности статистического ведомства.

У сильной статистической системы, какой была государственная статистика во времена плановой экономики СССР, в условиях рыночных отношений излишняя централизация деятельности статистической деятельности при дефиците бюджетных ассигнований и отсутствии нормативной базы приводит к существенному снижению статуса государственной статистики в обществе, ослаблению ее роли в межведомственной координации на федеральном и региональном уровне, и прежде всего, в части информационного обмена. Отсутствие необходимой гибкости и маневра в перестройке системы статистических наблюдений и сбора информации, усиливают консерватизм статистической системы, и как следствие, порождают необъективность результатов статистических исследований реальному развитию ситуации в экономике и социальной сфере (особенно на уровне субъекта Российской Федерации), что становится поводом для отказа от использования ряда показателей на региональном (среднедушевые доходы, объем производства сельскохозяйственного производства в сельском хозяйстве и др.), а по отдельным (прежде всего оценка деятельности малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей) – и на федеральном уровне.          

Говоря об основных положениях, позволяющих правильно оценить роль информации в обществе, необходимо остановиться и на понятии информационной культуры в обществе, которая определяется наличием законов, определяющих понятие информации, собственности на информацию, статус официальной информации, государственные стандарты на технико-экономическую информацию, обязательность опубликования (для хозяйствующих субъектов) информации о своей деятельности (публичность информации, например, бухгалтерской отчетности),   конфиденциальность информации, собираемой в государственных целях.

Законодательное оформление государственных статистических наблюдений и правовое регулирование.

В ряде стран, например ФРГ, организация каждого статистического обследования оформляется федеральным законом, в некоторых странах это делается без утверждения формы – утверждается только набор показателей. В Швеции и Финляндии правительствами утверждается государственный заказ на статистическую информацию, оплачиваемый из бюджета. В России Правительством ежегодно рассматривается Федеральная программа статистических работ, которая является планом не только Госкомстата России, а представляет собой годовую межведомственную программу информационного обеспечения Правительства России, органов власти субъектов федерации статистической информацией по всем аспектам социально-экономического развития страны.

В соответствии с Федеральной программой статистических работ Госкомстатом России в 2002 году осуществляется сбор и обработка информации по 264 формам, из которых 38,3% с годовой периодичностью, по 22,7% - с квартальной и месячной периодичностью, 12,5% - единовременные и представляемые раз в несколько лет и 3,8% - прочие работы.

В соответствии с положением к компетенции Госкомстата России относятся:

межрегиональная и межведомственная координация деятельности по обеспечению полноты и достоверности статистической информации;

представление Правительству Российской Федерации предложений рационализации системы статистических наблюдений;

установление правил сбора, обработки, хранения и предоставления пользователям официальной статистической информации;

определение общих методологических требований к средствам, методам и результатам статистических наблюдений;

осуществление государственного контроля и надзора на всех этапах статистического наблюдения;

 осуществление контроля над соблюдением условий международных договоров Российской Федерации в области статистической деятельности;

участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства методологии и стандартов статистических наблюдений.

Российская статистика продолжает вхождение в мировое статистическое сообщество. В связи с этим возникают проблемы внедрения классификаторов, гармонизированных с существующими европейскими классификациями, использования разного рода стандартов и унификаций в статистической отчетности. Реформирование проходит достаточно болезненно, поскольку затрагивает интересы и область деятельности на предприятиях каждого бухгалтера, учетного работника и вовлекает множество исполнителей в освоение новой, непривычной для них методологии. Так, очередным шагом в этом направлении будет внедрение в статистическую практику с 2003 года Общероссийского  классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) взамен устаревшего и несовместимого с международными классификациями видов деятельности. Однако, осознания к каким последствиям приведет такое нововведение, в результате которого будет утеряна часть ретроспективной динамики объемов производства по отраслям экономики, пока нет ни на уровне федерации, ни  в ее регионах.  

Адаптация российской статистики к условиям рыночной экономики происходит с начала 90-х, с первой правительственной программы перехода российской статистики к новым принципам учета и статистики, принятым в международной практике. В соответствии с программой «Реформирования российской статистики на период 1995-2000гг.» в России, применительно к рыночным условиям в экономике, построена новая система показателей, созданы новые направления в статистическом изучении явлений, ранее не наблюдаемых в плановой системе народного хозяйства. Обеспечена единая идентификация хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц) при статистическом учете. Дальнейшее развитие получила единая система классификации и кодирования технико-экономической информации. Создан Единый государственный регистр предприятий и организаций. Разработаны новые методы проведения статистических наблюдений. Произведена структурная перестройка органов государственной статистики и осуществлен перевод работников на условия государственной службы. Проведена массовая переподготовка кадров к условиям государственной службы. Кропотливая работа Госкомстата России позволила за последние 10 лет перейти на принципиально иную методологию государственной статистики. Это позволило использовать единый язык цифр и единую метаинформацию в общении с мировым сообществом. В настоящее время в практику внедряются показатели, адекватно отражающие состояние экономики России. Проблемы, возникающие при этом, затрагивают многие аспекты деятельности основных экономических ведомств России, состояние первичного статистического, бухгалтерского и банковского учета, информационное и методологическое взаимодействие министерств.

На макроэкономическом уровне выполняются расчеты основных консолидированных счетов. Развитие теневой экономики определило создание системы досчетов и дооценок в различных отраслях и секторах экономики. Возникновение реального рынка труда нашло свое отражение в практическом внедрении наблюдения за уровнем безработицы.

Согласно принципу предметной специализации, принятой в мировом сообществе, в статистическом ведомстве не должно существовать специализации статистических подразделений, то есть они должны выполнять любые статистические работы почти во всех областях и, соответственно, воздерживаться от анализа полученных данных. По нашему мнению, это способствует сохранению нейтральности официальной статистики, которая обеспечивает в первую очередь представление широкой, объективной информации, доступной для каждого. Вместе с тем, она не имеет полномочий в области контроля, например, предприятий, не заинтересована в пропаганде определенной политики и не занимает монопольного положения в области анализа данных.

Международное сотрудничество Госкомстата России со статистическими службами стран-членов Европейского Союза регулируется Соглашением о Партнерстве и Сотрудничестве, которое было подписано 24 июня 1994 года и вступило в силу 1 декабря 1997 года. Европейский Союз осуществляет поддержку основных сфер сотрудничества, обозначенных в данном Соглашении через программу ТАСИС, которая оказывает финансовую поддержку в процессе перехода России и других стран бывшего СССР к рыночной экономике и демократическому обществу.

Сотрудничество в области статистики по программе ТАСИС является составной частью ТАСИС в целом. Основная задача Европейского Союза по программе ТАСИС – предложить руководство и поддержку во введении статистических систем, согласующихся с информационными требованиями демократического общества и рыночной экономики. В статье 79 Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве с Россией содержится точное описание совместных действий и целей сотрудничества по программе ТАСИС с Россией в области статистики.

Сотрудничество послужит дальнейшему развитию эффективной статистической системы, где должно быть соблюдено информационное и технологическое соответствие статистических данных. Данная система должна обеспечивать своевременную надежную статистику, необходимую для поддержания и контроля экономического сотрудничества Сторон и процесса осуществления экономических реформ в России, также эта статистическая система должна способствовать развитию частного предпринимательства.

Стороны договорились:

развивать и совершенствовать эффективную статистическую систему в России, в рамках организованного сотрудничества;

повышать стандарты обучения статистического персонала и его профессиональный уровень;

унифицировать статистические методы, стандарты и классификации с международными и, в частности, с методами, стандартами и классификациями Сообщества;

обеспечить представителей, как государственных, так и частных организаций соответствующими макро- и микроэкономическими данными;

гарантировать конфиденциальность данных;

обмениваться статистической информацией и создать и\или использовать соответствующим образом базы данных.

Коренным отличием новой программы сотрудничества является переход от внутригосударственного подхода к национальному. Основной целью этих программ сотрудничества, которые выполняются под руководством и наблюдением Евростата и Советника Евростата в Москве, является передача новых статистических методологий из государственных статистических институтов стран-членов Европейского Союза Госкомстату России.

Сотрудничество осуществляется по следующим областям: статистические классификаторы, регистры предприятий, статистика предприятий, статистика цен, статистика внешней торговли, исследование перспективных направлений развития, социальная статистика, публикации и международное сотрудничество, статистика научно-технического прогресса, статистика капитального строительства, региональная статистика, обучение специалистов по статистике.

Организация Объединенных Наций с 1968 года осуществляет международные сопоставления с целью оказать содействие национальным статистическим учреждениям в сборе основных данных. Международные сопоставления обеспечивают получение совместимых в международном плане сопоставлений цен и количественных показателей в различных странах по многим из компонентов и совокупности валового внутреннего продукта (ВВП) с использованием детализированных данных о ценах и расходах. Эти сопоставления полезны по ряду причин. ВВП представляет совокупность конечных расходов, занимает центральное место в международных сопоставлениях. Это связано с тем, что ВВП является единственной мерой, которая чаще всего используется для представления общей экономической величины стран, а также на душу населения для представления потока товаров и услуг, которыми располагают страны для повышения своего экономического благосостояния. В рамках международных сопоставлений результаты генерируются на основе сотен сопоставлений цен различных позиций по многочисленным детализированным рубрикам расходов для ВВП.

В Системе национальных счетов международные сопоставления рассматриваются в контексте показателей цен и физических объемов. Статистики, специализирующиеся на национальных счетах, генерируют дефляторы для различных компонентов ВВП и сопоставимые оценки реальных количественных показателей или физических объемов во времени. Базовые сопоставления в рамках международных сопоставлений позволяют получить национальные счета по различным участвующим странам, которые обеспечивают пользователей последовательными показателями физического объема. 

Европейский опыт организации статистического наблюдения

Интересен опыт организации статистического наблюдения в некоторых европейских странах.

Основные принципы организации ФСУ в ФРГ определены Федеральным законом о статистике (ст.1):

- объективность;

- нейтральность, предполагающая предоставление статистической информации различным пользователям на равной основе;

- научная независимость, предполагающая в практике руководствоваться последними научными изысканиями.

Кроме того, Законом о статистике определены принципы конфиденциальности данных (ст.16), а также принцип легализации статистической деятельности, предполагающий подготовку законодательной базы для каждого федерального статистического обследования, которую проводит ФСУ с целью всестороннего учета потребностей органов власти в информации, собираемой в рамках обследования, и принцип систематической концентрации, обуславливающий консолидацию усилий всех министерств и ведомств в вопросах статистики.

Особенностью деятельности ФСУ является функциональная централизация. Принцип региональной децентрализации (этот принцип соответствует федеральной структуре Германии, с распределением задач между федеральным уровнем и землями). При этом, в отношении законодательной основы право на законодательную инициативу  имеет только федеральное ведомство (ст.83 Конституции Германии «…исполнение федеральных законов - задача  земельных управлений). Другой задачей стоящей перед земельными статистическими управлениями является проведение статистических работ для земельных органов власти (5-10% от общего объема работ).

Официальная статистика в ФРГ является синонимом государственного регулирования в области статистики, которое требует законодательного регулирования. Примерная структура которой может быть представлена следующим образом: федеральная статистика; статистика ЕС; региональная статистика; муниципальная статистика.

Высокое качество и глубина статистической информации в Германии обеспечиваются за счет подробной проработки нормативной базы статистической деятельности  и высокой ответственности респондентов за представление статистических данных для выполнения Федеральной программы статистических работ.

Представляется целесообразным рассмотреть опыт ФСУ Германии и в части создания собственных тематических рабочих органов, обеспечивающих разработку перспективных направлений в методологии и практике государственной статистики, обсуждение основных и крупных статистических работ Федеральной программы, расчета трудоемкости выполнения статистических работ.

Весьма прогрессивным представляется опыт государственной статистики Германии в построении выборки объектов статистического наблюдения, которая по каждой статистической работе, предполагающей выборочный учет, строится исходя из региональных потребностей в информации.

ЦСБ Финляндии обеспечивает представление 2/3 статистической информации о Финляндии, остальную часть данных представляет 35 министерств и ведомств. За последние 20 лет существенно изменились способы представления статистических данных, подавляющая часть которых в настоящее время передается в электронном виде.

В соответствии с Законом о статистике в Финляндии предприятия обязаны представлять статистическую отчетность. В случае если вводится новая отчетность предприятие должно быть извещено об этом, как правило, за один год и имеет возможность высказать свои пожелания относительно введения новой статистической отчетности. ЦСБ Финляндии использует практику контактов с небольшими предприятиями через ассоциации (центры, объединения) промышленных предприятий.

Заключение

Главной задачей Госкомстата России является удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации о происходящих социально-экономических преобразованиях в экономике России. Не подлежит сомнению, что в каждом органе власти, в функции которого входят вопросы регулирования отдельных видов деятельности в различных отраслях экономики, налогообложения, экологии и др., существует подробная информация о предприятиях, равно как и существует она и в банковском секторе, пенсионном и иных фондах. Но, используя современные информационные технологии оперативно сравнивать между собой и подтверждать даже самые общие сведения об адресе, виде деятельности и дееспособности юридического лица невозможно не только в России, но и в масштабах одного субъекта Федерации. Отдельные попытки Госкомстата России организовать межведомственное информационное взаимодействие в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации или на уровне двухсторонних соглашений, как правило, ограничиваются узким кругом вопросов обмена информацией в служебных целях. Тогда как, совершенно очевидно, что государственная власть имеет право знать, что происходит в стране, вне зависимости от того, сколько такая информация может стоить. Вот почему необходимо правильно представлять сегодня основные препятствия на пути развития статистики в России.

Не обеспечивается принцип трех единств по вертикали: органов власти Российской Федерации - Субъекта Российской Федерации - Муниципального образования:

1. методологии;

2. объективности и адекватности статистической информации;

3. равнодоступности пользователям.

 Отсутствует глубокая координация межведомственного информационного взаимодействия, которая обусловлена несовершенством нормативно-правовых механизмов, что объективно не создает условий и не побуждает к внедрению единых стандартов и классификаторов при формировании государственных информационных ресурсов в министерствах и ведомствах всех уровней.

На государственном уровне отсутствует понятие «официальной статистической информации».

Отсутствует механизм разработки статистической методологии по линии: “Заказчик - Исполнитель - Разработка методологии - Утверждение методологии - Внедрение - Результат апробации - Промышленная эксплуатация”.

Несбалансированна система органов государственной статистики (по численности работающих, финансовому обеспечению, уровню оплаты труда), что приводит к нерациональному использованию средств федерального бюджета.

Отсутствует надлежащее документационное оформление статистических работ, которое обеспечивает единство проведения работ, облегчает адаптацию специалистов к новым работам и возможность проверки технологии расчетов на любом из этапов проведения статистических наблюдений. (Это понятие известно в зарубежных статистических ведомствах как «модель документирования»).


[1] Экономическая энциклопедия. Науч.-ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. – М.: ОАО «Издательство «Экономика»», 1999.

[2] Ст. 2 Федерального Закона «Об информации, информатизации и  защите информации» от 20.02.1995г. №24-ФЗ.

[3] Проект Федерального Закона «О праве на информацию», принятый в первом чтении Государственной Думой в октябре 1997г. остался непринятым.


НА ГЛАВНУЮ СТРАНИЦУ