Доклад ЦСИ ПФО 2002 "Государство. Антропоток"


Предложения по улучшению системы управления процессами иммиграции и натурализации
Альманах "Государство и антропоток"
Дискуссии
Тематический архив
Авторский архив
Территориальный архив
Северо-Запад: статистика пространственного развития
Книжная полка
Итоги переписи 2002 года
Законодательство
Организации, специализирующиеся на миграционной проблематике
О проекте
Карта сайта
Контактная информация

Этническая структура миграционных потоков из Центральной Азии в российское приграничье

Никита Мкртчан

Российско-казахстанское приграничье отличают ряд особенностей, которые делают его специфичным в миграционном отношении регионом страны. В сравнении, например, с приграничными территориями Северного Кавказа, где новые государственные границы разделили этнические территории лезгин, осетин и других северокавказских народов, а также территории традиционного проживания народов Закавказья, граница с Казахстаном прошла по территории расселения русских - основного государствообразующего народа Российской Федерации. Наряду с этим, в Казахстане и Центральной Азии проживали достаточно многочисленные диаспоры других российских народов - татар, башкир, народов Северного Кавказа, часть из которых была переселена туда в 40-х годах XX столетия не по своей воле.

Границы с Украиной, Белоруссией и странами Балтии, которые также не везде являются границей расселения соответствующих этносов, тем не менее разделяют народы с одинаковой миграционной активностью, этнокультурно близкие, на протяжении столетий ведущие интенсивный миграционный обмен. Коренное же население Центральной Азии (за исключением казахов) до самого последнего времени характеризовалось низкой миграционной активностью.

Важная особенность российско-казахстанского приграничья также заключается в том, что это более плотно населенная территория, чем российские регионы к северу и казахстанские - к югу. Фактически, во многих местах, за исключением западного и восточного участков, новая граница прошла по самой середине главной полосы расселения бывшего СССР.

В последнее десятилетие через российско-казахстанскую границу проходили достаточно мощные, практически однонаправленные миграционные потоки. Только из Казахстана в Россию за 1992-2000 годы прибыли 1849,4 тысячи человек, из Узбекистана - 676,4 тысячи, из Киргизии - 323,5 тысячи, из Таджикистана - 325,9 тысячи, из Туркменистана - 135,9 тысячи. Выбыли в обратном направлении (во все пять стран) 610,4 тысячи человек. Прирост населения России за счет миграции с указанными странами за эти годы составил 2,7 млн. человек, на 72% он состоял из русских.

Двенадцать приграничных с Казахстаном областей России приняли значительную часть мигрантов из Центральноазиатского региона. Так же, как Краснодарский край для Армении и Грузии, Белгородская и Ростовская области - для Украины, они выполняли роль "ближней России" для сотен тысяч мигрантов, привлекая переселенцев не только из соседних, но и из более отдаленных областей Казахстана, а также других государств Центральной Азии.

Миграционный обмен населением с постсоветскими государствами, главным образом с Казахстаном и странами Центральной Азии позволил России практически компенсировать потери от депопуляции, а в некоторых приграничных регионах - и от миграционного оттока населения в западные области страны. За 1992-2000 годы численность населения приграничных с Казахстаном регионов практически не изменилась, сократившись лишь на 68 тысяч человек (на 0,26%). При этом в 1992-1995 и 1997 годах миграционный приток населения обеспечивал рост численности населения в российско-казахстанском приграничье (в целом по России с 1992 года можно говорить лишь о частичной компенсации естественных потерь). В ряде приграничных регионов - например, в Курганской, Оренбургской областях, а в последние годы также Астраханской, Омской, Тюменской областях, Алтайском крае внешняя миграция компенсировала также миграционную убыль в обмене населением с другими регионами России. Во второй половине 90-х годов интенсивность миграционных потоков в Россию из Казахстана и государств Центральной Азии снизилась, но все же она продолжает оказывать существенное влияние на демографическую динамику и социально-этнические процессы, в том числе - в приграничных регионах.

С целью выявления специфики этнического состава мигрантов в приграничных с Казахстаном регионах России мы проанализировали национальный состав мигрантов из стран СНГ и Балтии за 1997-2000 годы. Базой являлись данные Госкомстата России, получаемые на основе разработки талонов статистического учета прибытий при регистрации на постоянное место жительства, осуществляемых органами паспортно-визовой службы МВД России1.

В 1997-2000 годах в Российскую Федерацию прибыли 1794,6 тысячи мигрантов из стран СНГ и Балтии, в т.ч. 709,2 тысячи - из Казахстана, 320,9 тысяч - из стран Центральной Азии (эти два региона дали 57,4% всех мигрантов в страну). За тот же период выехали в обратном направлении 495,6 тысяч человек. Общий прирост населения России за счет данного вида миграции составил 1299 тысяч человек - немного в сравнении с первой половиной 90-х годов (например, только в одном 1994 году миграционный прирост со странами СНГ и Балтии составил 915 тысяч человек).

В регионы России, приграничные с Казахстаном, за 1997-2000 годы переселились 498,3 тысячи человек, в т.ч. 406,1 тысячи - из Казахстана и центральноазиатских стран (81,5% всех прибывших). Выбыли 94 тысячи человек, т.е. на 5 прибывших приходился 1 выбывший. При том, что на 12 приграничных областей приходится немногим более 17% населения России, в российско-казахстанском приграничье осели 46% прибывших в Россию из Казахстана, 28% прибывших из Киргизии, 25% прибывших из Таджикистана и Узбекистана.

В структуре прибывших из Казахстана и стран Центральной Азии в сравнении с общим потоком из СНГ и Балтии более высока доля представителей титульных народов России2 (в 1997-2000 годах на них приходилось 77-80% всех прибывших из Казахстана, Туркменистана, Узбекистана и Киргизии при доле в общем потоке 65%). Более высока, соответственно, и доля титульных россиян в структуре прибывших в приграничье (таблица 1), но существенно ниже доля украинцев и народов Закавказья.

Таблица 1. Национальный состав мигрантов в обмене населением России со странами СНГ и Балтии в 1997-2000 годах

 

Россия

Приграничные с Казахстаном регионы

Другие регионы

тыс. человек

%

тыс. человек

%

тыс. человек

%

Прибывшие из стран СНГ и Балтии

Всего

1794,6

100

498,3

100

1296,3

100

Титульные народы России

1167,8

65,1

343,3

68,9

824,4

63,6

   русские

1027

57,2

316,4

63,5

710,6

54,8

   украинцы

235,3

13,1

52

10,4

183,4

14,1

Титульные народы Центральной Азии

67,3

3,7

31,4

6,3

35,9

2,8

   казахи

29,2

1,6

22

4,4

7,1

0,6

Немцы

28,8

1,6

14,9

3

13,9

1,1

Азербайджанцы, армяне, грузины

162,5

9,1

30,5

6,1

131,9

10,2

Другие народы

132,9

7,4

26,2

5,2

106,8

8,2

Выбывшие в страны СНГ и Балтии

Всего

495,6

100

94,1

100

401,5

100

Титульные народы России

282,6

57

59,4

63,1

223,2

55,6

   русские

256,9

51,8

54,8

58,2

202,2

50,3

   украинцы

105,8

21,3

10,9

11,6

94,8

23,6

Титульные народы Центральной Азии

20,6

4,1

10,5

11,2

10

2,5

   казахи

12,1

2,4

9

9,5

3,1

0,8

Немцы

4,9

1

2,4

2,6

2,5

0,6

Азербайджанцы, армяне, грузины

26,6

5,4

4,7

5

21,8

5,4

Другие народы

55,1

11,1

6,2

6,5

49,2

12,2

Источник: Госкомстат России

Доля титульных народов России в общем миграционном потоке растет с запада на восток: в Астраханской и Волгоградской областях она составляет 59% и 61% соответственно, в Алтайском крае - достигает 79% (рис. 1). После россиян в приграничных районах наиболее велика доля украинцев - 10%, но при движении на восток этот компонент уменьшается. Третье место по численности среди этнических групп мигрантов делят титульные народы Закавказья и Центральноазиатского региона (6,1% и 6,3% соответственно). "Закавказцы" преобладают в Самарской, Саратовской Тюменской и Новосибирской областях, "центральноазиаты" - в остальных приграничных регионах. В Омской области и Алтайском крае в структуре прибывших значительна доля немцев, так как именно эти регионы служат местами компактного расселения немцев в России. Среди этнических россиян вторая по численности этническая группа мигрантов после русских - татары. Их доля в структуре прибывших наиболее высока в Оренбургской, Самарской, Челябинской и Астраханской областях, т.е. в регионах традиционного расселения.

Рисунок. 1. Структуре прибывших в регионы российско-казахстанского приграничья из стран СНГ и Балтии по национальности в 1997-2000 годах

В структуре выбывших из приграничных с Казахстаном регионов в сравнении с иными регионами России более высока доля русских (таблица 1) и других титульных народов России. Вдвое ниже доля украинцев, доля же народов Закавказья находится на среднероссийском уровне. В то же время доля народов Центральной Азии почти втрое выше, чем в потоке из России в целом, почти каждый десятый из всех выбывших - казах.

Этническая составляющая нетто-миграции приграничных с Казахстаном территорий имеет много общего с другими регионами России (таблица 2). Как и в России в целом, в приграничье складывалось положительное сальдо баланса по всем национальностям.

Таблица 2. Этническая структура нетто-миграции в обмене со странами СНГ и Балтии в 1997-2000 годах

 

Россия, тыс. человек

в т.ч. приграничные с Казахстаном регионы

тыс. человек

доля в общем приросте, %

Всего

1299

404,2

31,1

Титульные народы России

885,2

284

32,1

   русские

770,1

261,7

34

   татары

59,9

12,8

21,4

Украинцы

129,6

41

31,7

Азербайджанцы, армяне, грузины

135,9

25,8

19

Титульные народы Центральной Азии

46,7

20,9

44,7

   казахи

17

13

76,5

Другие народы

101,6

32,5

32

Несмотря на то, что российско-казахстанское приграничье особенно привлекательно для казахов и других народов Центральной Азии ни о каком "заселении" приграничных регионов этими народами Центральной Азии и речи пока быть не может: за 4 последних года их численность за счет миграции возросла всего на 21 тысячу человек, что составляет 0,08% численности населения принимающих регионов, из них казахи составили 13 тысяч человек. Три четверти казахов расселяются в приграничных регионах России, что позволяет говорить о сильном распространении среди них "шаговых" миграций.

Более 4/5 мигрантов из стран нового зарубежья, прибывших в регионы российско-казахстанского приграничья, являются выходцами из Центральноазиатского региона; 65% всех мигрантов - выходцы из Казахстана. Таблица 3 позволяет оценить этническую специфику особенности этого миграционного потока в сравнении с общей структурой прибывших.
При том, что основная роль принадлежит русским, весомую долю в миграции из Узбекистана, Таджикистана и Туркмении составляют татары. Второй по численности народ - украинцы, наиболее значительна их доля среди мигрантов из Казахстана и Киргизии. Немцы также выезжают преимущественно из Казахстана и Киргизии.

Таблица 3. Национальный состав прибывших из стран СНГ и Балтии в приграничные с Казахстаном районы России в 1997-2000 годах, %

 

Прибыли всего

В т.ч. ранее проживали в:

Казах-стане

Киргизии

Таджи-кистане

Туркмении

Узбе-кистане

Всего

100

100

100

100

100

100

Титульные народы России

68,9

73,2

78,6

58,2

80,1

80,4

   русские

63,5

68,8

72,4

47

70,1

67,3

   татары

3,1

2,4

3,9

8

6,1

9,9

   другие

2,3

2,1

2,3

3,2

3,9

3,2

Украинцы

10,4

11,1

7,9

3,1

4,4

4,2

Титульные народы ЦА

6,3

6,6

6,1

33,1

8

6

   казахи

4,4

6,5

0,7

0,7

0,8

0,8

   киргизы

0,1

-

3,4

0,1

0,1

0,1

   таджики

0,9

-

0,2

25,9

0,2

0,4

   туркмены

0,1

-

-

0,1

5,1

0,1

   узбеки

0,7

0,1

1,7

6,3

1,9

4,6

Немцы

3

4,2

2,2

0,8

0,6

0,9

Азербайджанцы, армяне, грузины

6,1

0,5

0,6

0,8

3,8

1,2

Другие народы

5,2

4,4

4,6

3,9

3,1

7,2

Доля народов Центральной Азии в общем потоке невелика, в миграции из отдельных государств ведущая роль принадлежит титульным этносам, но значимую роль в структуре прибывших из Киргизии, Таджикистана и Туркмении играет узбекский компонент, что не удивительно: численность узбеков, например, в Казахстане, по данным переписи населения 1999 года, составляет 370,6 тысячи человек; это третье по численности, если можно так выразиться, "национальное меньшинство". Доля таджиков в потоке из Таджикистана достигает 26% и уступает уже не так сильно доле русских, что объясняется сильным сокращением русской диаспоры в стране. Подобная ситуация уже достаточно давно наблюдается в государствах Закавказья, однако закавказские народы более мобильны, чем таджики. Народы Закавказья в приграничные с Казахстаном регионы России прибывают не из Центральноазиатских стран, а из своих государств. Другие народы слабо представлены в структуре прибывших из стран Центральной Азии. Можно отметить лишь белорусов - для Казахстана, корейцев - для Узбекистана и Таджикистана.

Миграция из Казахстана имеет довольно ярко выраженную региональную специфику. Это объясняется, прежде всего, этнической структурой населения областей Казахстана, из которых осуществляется миграция в каждый конкретный регион России, а также особенностями расселения отдельных этносов на принимающих территориях.

На рисунке 2 показана структура прибывших по национальности. Видно, что титульные народы России в 1997-2000 годах преобладали во всех потоках, однако среди прибывших в Астраханскую, Оренбургскую области и Республику Алтай была значительна доля казахов. Наиболее этнически однороден был миграционный поток в Алтайский край и Новосибирскую область3.

Рисунок 2. Национальный состав прибывших из Казахстана в приграничные регионы России в 1997-2000 годах

Мы дополнительно проанализировали национальный состав вынужденных переселенцев из Казахстана, зарегистрированных территориальными органами ФМС России в 1992-1997 годах (таблица 4). Среди них существенно выше, чем среди всех прибывших, доля титульных россиян.

Таблица 4. Национальный состав вынужденных переселенцев из Казахстана в 1992-1997 годах, %

 

Всего

Титуль-ные народы России

в т.ч.

Укра-инцы

Титульные народы Централь-ной Азии

Немцы

Другие

русские

татары

Россия

100

88,8

82,2

3,8

5,7

0,8

2,3

2,4

Регионы, за исключением приграничных с Казахстаном

100

89,5

81,3

4,2

5,5

0,8

1,7

2,5

Приграничные с Казахстаном регионы

100

88

83,3

3,2

6

0,7

3

2,2

Алтайский край

100

91,5

90,3

0,8

3,7

0,3

3,2

1,4

Республика Алтай

100

85,8

77

0,7

3,6

6,9

1,4

2,4

Астраханская область

100

88

80,7

4,8

3,9

2,2

0,3

5,6

Волгоградская область

100

87,1

84,7

1,9

7

0,3

2,6

2,9

Курганская область

100

92

88,7

2

4,3

0,9

1,2

1,5

Новосибирская область

100

89,2

87,1

0,9

3,2

0,9

3,9

2,9

Омская область

100

82,5

80,2

1,5

9

0,3

5,6

2,6

Оренбургская область

100

84,1

70,1

10,3

10,4

1,5

1,6

2,4

Самарская область

100

88,9

82,2

4,9

5,3

1

2,3

2,5

Саратовская область

100

87,8

84

2,8

6

0,6

3,7

1,9

Тюменская область

100

89,6

85,4

2,8

5

0,7

2,2

2,4

Челябинская область

100

88,2

79,1

5,5

7,2

0,3

2,4

2

Рассчитано по: Информационно-справочный бюллетень ФМС России №3 -М., 1998 -с. 70-81

Наряду с русскими, значимый компонент этнического состава вынужденных переселенцев - татары, немцы, доля же титульных народов Центральноазиатского региона почти ни в одном регионе (за исключением Республики Алтай, Астраханской и Оренбургской областей) не превышает 1%. Это объясняется тем, что лица "своей" национальности гораздо реже испытывают этнический дискомфорт и, следовательно, у них меньше оснований претендовать на статус вынужденного переселенца. Видимо, его получали главным образом члены смешанных семей, или лица, проживающие на территории иного государства, - например, узбеки, прибывшие из Казахстана. Данные о вынужденной миграции не претендуют на адекватное отражение национального состава потока из Казахстана в начале 90-х годов, однако подтверждают высказанный ранее тезис о приуроченности расселения отдельных этнических групп мигрантов (например, татар) к регионам проживания их этносов на территории России.

Как известно, мощность миграционных потоков между регионами исхода и вселения мигрантов обратно пропорциональна расстоянию между ними (разумеется, при прочих равных условиях). Миграционный обмен с соседними областями Казахстана играет важную роль для регионов российско-казахстанского приграничья. Однако по конкретным регионам эта роль дифференцирована, что определяется особенностями расселения населения, конфигурацией и протяженностью границ, развитием трансграничных транспортных путей (железных и автомобильных дорог) и т.п. Естественно, что необходимое условие - прозрачность границ, а точнее отсутствие их барьерной роли.

Мы попытались уточнить роль ближних трансграничных миграций с помощью "шахматки прибытий"4, построенной на основе данных за 1995 год. Такие "шихматки" позволяют оценить миграционные связи на уровне область-область. Госкомстат России вел полные разработки данных о миграции в разрезе отдельных областей государств нового зарубежья вплоть до 1996 года, впоследствии предметом разработки являлись данные по государствам в целом. Поэтому более поздние данные недоступны, однако, учитывая устойчивость направлений межрайонных миграционных связей, мы сочли возможным использовать данные за 1995 год, тем более, что ранее они не были использованы в публикациях.

Именно миграцию приграничных регионов России с приграничными областями Казахстана с известной долей осторожности можно всю считать приграничной. Эти миграции осуществляются на сравнительно небольшие расстояния, позволяют мигрантам не утрачивать многие значимые социальные связи с местами прежнего жительства. "Ближние" мигранты, даже если они переселяются на постоянное место жительства и меняют место приложения труда, в наибольшей степени являются "связующим звеном" с территорией исхода.

Как следует из таблицы 5, наибольшая доля мигрантов, прибывающих из приграничных областей Казахстана (непосредственно граничащих с конкретным регионом России) наиболее велика в Алтайском крае, Курганской, Омской и Оренбургской областях. В первых трех из них доля прибывших из приграничных областей Казахстана превышала долю прибывших из соседних российских регионов (9,9%, 14,6%, 20,3% соответственно), несмотря на более протяженную границу с ними.

Таблица 5. Доля прибытий из приграничных областей Казахстана в общей численности прибывших в приграничные регионы России в 1995 году, %

Субъекты Российской Федерации

Во всей миграции*

в миграции со странами СНГ и Балтии

в миграции с Казахстаном

Алтайский край

17,7

34,7

52,1

Республика Алтай

3,3

9,4

14,4

Астраханская область

4,7

12,3

41,3

Волгоградская область

1,2

2,9

12,1

Курганская область

15,3

34,8

60,9

Оренбургская область

13,3

26,2

25,2

Омская область

23,5

42,8

59,2

Новосибирская область

3,5

8,6

17

Самарская область

1,9

4,3

13

Саратовская область

3,5

7,4

27

Тюменская область

6,2

17,6

38,5

Челябинская область

7,3

18,9

43,1

* Без внутриобластной миграции

Гораздо менее развита приграничная с Казахстаном миграция в областях Поволжья, видимо, вследствие слабой заселенности приграничных территорий, в Новосибирской области - из-за незначительной протяженности границы, в Республике Алтай - в силу удаленности. Тем не менее даже в эти регионы из сопредельных областей Казахстана прибывает значительная доля мигрантов, а миграционные связи с близлежащими областями Казахстана значительно интенсивнее, чем с другими.

Рассмотрение двусторонних миграционных связей приграничных регионов России с соседними областями Казахстана показывает, что на всем протяжении границы миграционные связи имеют разную интенсивность, зависящую, прежде всего, от местных условий. Причем, в условиях неравномерного характера расселения, большее влияние имеет не столько протяженность границы, сколько особенности транспортно-географического положения и густота сети поселений.

Регионы российско-казахстанского приграничья в 90-х годах находились на пути мощных миграционных потоков, в определенной степени являясь для мигрантов "транзитной зоной", но для многих - районами вселения. Мигранты не нарушают сложившийся межэтнический баланс принимающих территорий. В общем миграционном потоке из Центральной Азии в приграничные регионы России доля казахов, таджиков, узбеков и других народов невелика, и страхи в связи с якобы быстрым увеличением их диаспор, возможным заселением ими приграничных территорий сильно преувеличены. До самого последнего времени государственная граница не являлась серьезным сдерживающим фактором для переселенцев, что обеспечивало тесные связи приграничных областей. В отдельных случаях трансграничные миграционные потоки по интенсивности превышали обмен с соседними областями России.

В настоящее время в Российской Федерации все чаще на самом высоком уровне говорят о необходимости создания жесткой системы иммиграционного контроля, установления режима контроля на границах с государствами нового зарубежья. Обсуждаются вопросы введения серьезных ограничений при приеме на работу иностранных граждан, а порядок получения российского гражданства сильно усложняется. Всерьез обсуждаются вопросы "регулирования" миграционных потоков путем введения всякого рода квот для иммигрантов по типу европейских государств.

Имидж мигранта в последнее время претерпел ряд серьезных и весьма символичных метаморфоз. Если ранее мигранты чаще всего именовались "русскоязычным населением", "беженцами", "вынужденными мигрантами", "соотечественниками", т.е. преобладало скорее гуманное и сочувственное к ним отношение, то теперь они, с легкой руки отдельных высоких должностных лиц именуются чаще всего "незаконными иммигрантами", "международными бомжами" и т.п. Почему-то вдруг, несмотря на существенное сокращение миграции в страну, многим россиянам стало тесно от наплыва "чужаков".

Все это может самым негативным образом отразиться на большинстве регионов российско-казахстанского приграничья, причем по обе стороны государственной границы. Представляется, что интересам и российской, и казахстанской сторон соответствовало бы понимание того факта, что граница должна служить не столько разделяющим, сколько соединяющим фактором двух государств, имеющих общую многовековую историю.


1 - Мигранты, прибывающие в Россию и регистрирующиеся по месту пребывания, статистическому учету не подлежат и в разработке Госкомстата России не учитываются.
2 - К титульным народам мы относим народы, имеющие на территории России свои национально-территориальные образования
3 - Еще раз следует оговориться, что приводимые нами цифры основаны на данных официальной статистики, и не учитывают нерегистрируемых мигрантов, временных, сезонных и маятниковых мигрантов. Однако выразим предположение, что их этническая структура имеет сходство со структурой мигрантов, переселяющихся на постоянное место жительства
4 - При построении шахматки использовались данные по прибывшим в каждый конкретный регион России не только из Казахстана в целом, но и из отдельных областей. Миграция в пределах области, края, республики не учитывалась.


НА ГЛАВНУЮ СТРАНИЦУ